中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

04月27 中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

2016年新春伊始，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展再度潮涌春江。2016年2月14日，國務院第123次常務會議審議通過《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，這部指導此后15年中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，于2月22日正式印發(fā)。自此，中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

此時距國務院頒布《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》已過去近7年，《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年》《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》兩部行業(yè)5年規(guī)劃也相繼出臺，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，對經濟社會發(fā)展貢獻度明顯提升，人民群眾對中醫(yī)藥服務需求日益迫切，亟待把中醫(yī)藥作為經濟社會發(fā)展的重要內容，進行頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》適時發(fā)布，是民心所向、眾望所歸，也是在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的具體體現(xiàn)，更是黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展的具體體現(xiàn)。

民之所望 政之所向

中醫(yī)藥事業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求旺盛，是《規(guī)劃綱要》制定頒布的催化劑。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年我國中醫(yī)醫(yī)院總診療人次5.3億人次，比“十一五”末增加1.7億人次，中醫(yī)醫(yī)院門診次均費用、住院人均費用分別比綜合性醫(yī)院低12%和24%，中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高收益，放大了醫(yī)改惠民效果。“十二五”期間，中藥工業(yè)總產值以每年20%以上速度遞增，2014年超過7300億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)總值近三分之一。中醫(yī)藥在維護和增進人民群眾健康、探索醫(yī)改的“中國式解決辦法”以及促進我國經濟結構調整等方面作出了積極貢獻。

與此同時，隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化進程加快，人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要將中醫(yī)藥上升為國家戰(zhàn)略并融入國家發(fā)展大局，在國家層面對當前和今后一個時期內的中醫(yī)藥發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃，作出全面部署。

2014年1月15日，時任國務院副總理的劉延東在聽取國家衛(wèi)生計生委工作匯報時指出，“要抓緊研究中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究提出促進中醫(yī)藥發(fā)展的相關政策措施?！?015年12月，在中國中醫(yī)科學院成立六十周年之際，習近平總書記致信祝賀，深刻指出了中醫(yī)藥在經濟社會發(fā)展中的地位作用，充分肯定了近年來中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得的成績，并對中醫(yī)藥振興發(fā)展提出了殷切希望。

國家中醫(yī)藥管理局迅速成立規(guī)劃綱要編制辦公室和起草小組，以及中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議成員單位協(xié)作組，在前期開展戰(zhàn)略研究的基礎上著手編制中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。國家中醫(yī)藥管理局先后6次召開局黨組會議、局長會議和局長辦公會議，專題聽取《規(guī)劃綱要》研究和編制工作匯報，研究解決關鍵問題。

在《規(guī)劃綱要》編制過程中，國務院領導同志多次做出重要批示、指示。國務院辦公廳給予了具體指導，中醫(yī)藥部際聯(lián)席會議成員單位給予了大力支持。國家衛(wèi)生計生委領導多次做出重要批示，并召開委主任會進行研究，解決編制過程中的重大問題。

民之所望，政之所向?！兑?guī)劃綱要》于2016年2月14日國務院第123次常務會議審議通過，2016年2月22日正式印發(fā)。

中醫(yī)藥發(fā)展的路線圖和施工圖

《規(guī)劃綱要》站在歷史和全局的高度明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點任務，是新時期推進我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的又一個重要里程碑，也是此后15年中醫(yī)藥發(fā)展的路線圖和施工圖。

《規(guī)劃綱要》是定盤星，把中醫(yī)藥擺在國家發(fā)展大局中來謀劃?！兑?guī)劃綱要》立足于國家發(fā)展高度，積極爭取各方面對中醫(yī)藥工作的理解支持，統(tǒng)籌國務院相關部門有關中醫(yī)藥的工作職責，做好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的頂層設計，積極將《規(guī)劃綱要》明確的重點任務列入相關行業(yè)的“十三五”規(guī)劃中。

《規(guī)劃綱要》是路線圖，明確了此后15年我國中醫(yī)藥的工作重點和目標任務。《規(guī)劃綱要》提出到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務；到2030年，中醫(yī)藥服務領域實現(xiàn)全覆蓋，為健康中國建設奠定堅實基礎。在此基礎上，《規(guī)劃綱要》明確了提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力、大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務等7個方面的重點任務。

《規(guī)劃綱要》也是穩(wěn)壓器，注重把握中醫(yī)藥發(fā)展的整體性、協(xié)調性。針對中醫(yī)藥城鄉(xiāng)、區(qū)域、國際國內發(fā)展不平衡，中醫(yī)西醫(yī)發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調等實際問題，《規(guī)劃綱要》提出重點處理好中醫(yī)藥發(fā)展的五個關系，旨在充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)在新時期與時俱進，振興發(fā)展。

發(fā)展愿景走進現(xiàn)實

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在《規(guī)劃綱要》這一綱領性文件的指導下，我國中醫(yī)藥事業(yè)駛入快車道。而此后相繼發(fā)布的《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，與《規(guī)劃綱要》一起構建起中醫(yī)藥高質量發(fā)展制度體系。

我們欣慰地看到，在《規(guī)劃綱要》頒布5年后的今天，其中的目標任務正逐漸變成現(xiàn)實。

中醫(yī)藥服務能力和可及性顯著提升?！兑?guī)劃綱要》提出，“完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡”“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)”。截至2019年，全國共有中醫(yī)醫(yī)療機構65809個，其中中醫(yī)類醫(yī)院5232個，分別比2015年增加41.4%、31.9%；98.3%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、85.9%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、97.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和71.3%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中醫(yī)藥在疫情防控救治中發(fā)揮了重要作用，全國中醫(yī)藥參與救治確診病例達92%，湖北省中醫(yī)藥使用率和總有效率超過90%，正是對《規(guī)劃綱要》提出的“提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力”這一要求的切實貫徹。

《規(guī)劃綱要》提出“全面系統(tǒng)繼承歷代各家學術理論、流派及學說，全面系統(tǒng)繼承當代名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經驗”?！笆濉逼陂g，共建成1482個全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，127個傳統(tǒng)醫(yī)藥類項目入選國家級非物質文化遺產代表性項目。

而在中醫(yī)藥走出去方面，《規(guī)劃綱要》提出的“深化與各國政府和世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等的交流與合作，積極參與國際規(guī)則、標準的研究與制訂”也取得重大進展，世界衛(wèi)生組織首次將起源于中國的傳統(tǒng)醫(yī)學納入《國際疾病分類第十一次修訂本（ICD-11）》，發(fā)布中醫(yī)藥國際標準63項。

我們有理由相信，在不久的將來，《規(guī)劃綱要》擘畫的美好愿景，將成為“健康中國”的現(xiàn)實。（黃蓓）